23日(ri)，全(quan)國(guo)人大常委會執法檢(jian)查(cha)組關于檢(jian)查(cha)水污染防治法實施情況的報告，提請十三屆全(quan)國(guo)人大常委會第(di)十二次會議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)。

　　我(wo)國水(shui)污染防(fang)治(zhi)形勢如(ru)(ru)何?如(ru)(ru)何打好(hao)(hao)碧水(shui)保衛(wei)戰?這次執法(fa)(fa)檢查是對當前我(wo)國水(shui)污染防(fang)治(zhi)形勢的一次把脈(mo)問(wen)診，也為推(tui)動依法(fa)(fa)打好(hao)(hao)碧水(shui)保衛(wei)戰開出了“藥(yao)方”。

　　我國水生態(tai)環境狀(zhuang)況不容樂觀

　　大量刺(ci)鼻味道的(de)工業(ye)污(wu)水(shui)(shui)(shui)，經雨水(shui)(shui)(shui)管排(pai)放到未經防滲(shen)處(chu)理的(de)溝渠，部分污(wu)水(shui)(shui)(shui)形成水(shui)(shui)(shui)域面積(ji)約(yue)(yue)為13公頃的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)坑(keng)，積(ji)納高濃度(du)廢水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)量約(yue)(yue)30萬立方米(mi)，部分污(wu)水(shui)(shui)(shui)漫(man)流(liu)至周(zhou)邊土壤(rang)，形成約(yue)(yue)3公頃的(de)滲(shen)坑(keng)。監測結(jie)果(guo)顯示，排(pai)放口直排(pai)廢水(shui)(shui)(shui)和污(wu)水(shui)(shui)(shui)坑(keng)廢水(shui)(shui)(shui)多項(xiang)重(zhong)金屬嚴重(zhong)超(chao)標。

　　這是此(ci)次執法檢(jian)查(cha)中(zhong)，執法檢(jian)查(cha)組在廣東(dong)省東(dong)莞市虎門鎮電(dian)鍍印染基(ji)地東(dong)片區看到的景象，讓檢(jian)查(cha)組人員深感震驚。

　　報(bao)告(gao)指出(chu)，2018年，全國主要江河、湖(hu)泊、近岸海域水質穩中(zhong)向好，水環(huan)(huan)境質量持續改善。但法律實施不到位的問題(ti)還較突出(chu)，從總體上看，我國水生態環(huan)(huan)境狀況不容(rong)樂觀。

　　報告明確(que)指出了(le)(le)法律(lv)實施不到位的(de)問題(ti)，一些問題(ti)就(jiu)在我(wo)們身邊，嚴重影響了(le)(le)人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)生活質量和(he)獲得感。

　　部分黑臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)整治滯后(hou)。在安徽(hui)蕪湖，鏡湖區老(lao)鐵路輪渡所、肉聯廠職工宿(su)舍和(he)福祿商城(cheng)及周邊居(ju)民(min)區產生(sheng)的生(sheng)活污水(shui)未(wei)經處理，直(zhi)接(jie)排入明渠(qu)，造(zao)成水(shui)體(ti)嚴重黑臭(chou)(chou)。發黑發臭(chou)(chou)的水(shui)就在居(ju)民(min)樓旁(pang)邊。

　　城鎮(zhen)(zhen)生(sheng)活污水處(chu)理短(duan)板明顯。檢(jian)查發(fa)現，城鎮(zhen)(zhen)環境基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)特別是污水處(chu)理配套(tao)管網建設(she)欠(qian)賬多、維(wei)護不力，資金缺口大。四川省仁壽縣視(shi)高鎮(zhen)(zhen)本應于(yu)2018年12月底前建成的第(di)二污水處(chu)理廠，目前仍在建設(she)中，造(zao)成大量生(sheng)活污水直排(pai)，嚴重污染泉龍河(he)，視(shi)高鎮(zhen)(zhen)斷面水質(zhi)為劣V類。

　　報告指出，工業領域的(de)結構性污染(ran)問(wen)題(ti)突出。第三方(fang)評(ping)估(gu)報告指出，我國工業污染(ran)排放(fang)總量(liang)高，經(jing)濟(ji)發展相對落后地區以及精(jing)細化(hua)工等分散性行業超標排放(fang)比較(jiao)普遍。

　　切(qie)實壓實防治水污(wu)染、保護水生態的法律責任

　　北(bei)京公(gong)眾環境研究中心主任馬軍說，新修改的(de)(de)水污染防治法從2018年起(qi)開始實(shi)施，進(jin)一步(bu)加大了違(wei)法排污的(de)(de)處罰(fa)力度，但現在法律實(shi)施中仍有一些問題。

　　報(bao)告指出(chu)(chu)，違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為懲處不(bu)到位，一些地(di)方執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、司法(fa)(fa)(fa)中還(huan)(huan)存在失(shi)之(zhi)于寬(kuan)、失(shi)之(zhi)于軟等現象。排污企業“違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)成本低、守(shou)法(fa)(fa)(fa)成本高”的問題(ti)突出(chu)(chu)，法(fa)(fa)(fa)律的權威(wei)性(xing)、威(wei)懾(she)力還(huan)(huan)沒(mei)有得到充分(fen)發揮。

　　執(zhi)法檢查(cha)組加(jia)強抽(chou)查(cha)暗訪，發現多(duo)家企(qi)業偷(tou)排(pai)(pai)有(you)毒有(you)害廢水，涉嫌(xian)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染犯罪。天津市一(yi)家公司污(wu)(wu)水處理設施總排(pai)(pai)口鋅(xin)排(pai)(pai)放濃(nong)度超標5.3倍(bei);河南潢(huang)川縣一(yi)些(xie)畜禽屠(tu)宰加(jia)工(gong)企(qi)業沒有(you)安裝在(zai)線自動監測監控設備，企(qi)業污(wu)(wu)水存(cun)在(zai)偷(tou)排(pai)(pai)直排(pai)(pai)現象(xiang)。

　　防(fang)治水(shui)污(wu)染(ran)、保(bao)護水(shui)生(sheng)態，責任(ren)不(bu)只(zhi)在企業身上，政(zheng)(zheng)府及相關部門都有相應的(de)法律責任(ren)。水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治法明確規(gui)定，地方(fang)各級人民(min)政(zheng)(zheng)府對本行政(zheng)(zheng)區域的(de)水(shui)環(huan)境質量(liang)負責，應當及時采取措施防(fang)治水(shui)污(wu)染(ran)。

　　專家(jia)指(zhi)出，實(shi)(shi)際(ji)上，一些(xie)地方政府責任落(luo)實(shi)(shi)不到(dao)位(wei)，水(shui)(shui)污(wu)染防治標準和規劃(hua)執行不到(dao)位(wei)，水(shui)(shui)污(wu)染防治監督管理制度落(luo)實(shi)(shi)不到(dao)位(wei)。這幾個“不到(dao)位(wei)”也成(cheng)為制約水(shui)(shui)污(wu)染防治成(cheng)效的障礙。

　　報告指(zhi)出，河長制從“有(you)名”到(dao)“有(you)實(shi)”還(huan)有(you)較大差距。目(mu)前，全國31個省(區、市)都依(yi)法(fa)建立(li)了河(湖)長制，明(ming)確省市縣鄉村五(wu)級(ji)河長120多(duo)萬名，逐(zhu)步(bu)壓實(shi)地方各級(ji)政府責任。

　　然而，趨勢向好，問(wen)(wen)題(ti)仍存。執法檢(jian)查組人員表示(shi)，目前存在河長(chang)法律責(ze)任和(he)(he)考核機制不完善、河長(chang)督促有關部門履行(xing)職責(ze)缺乏剛性手(shou)段(duan)、河長(chang)履職能力和(he)(he)水平不夠(gou)的問(wen)(wen)題(ti)。

　　推動形成全(quan)社會共(gong)同(tong)守護碧水(shui)的強大合(he)力

　　成都天府新區(qu)第(di)一污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)采用下沉式再生水(shui)(shui)(shui)系(xi)統，廠(chang)區(qu)地(di)面公(gong)園鳥語花(hua)香，流水(shui)(shui)(shui)潺潺。來晨(chen)練(lian)和夜跑的(de)居民甚至(zhi)不(bu)知道他(ta)們的(de)腳(jiao)下有一座(zuo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)。

　　在執法(fa)檢查組召(zhao)開的座談會上，污水(shui)廠的投資運營方——中(zhong)國水(shui)環(huan)境集團有限公司(si)董事長侯鋒表示，污水(shui)處理(li)廠的水(shui)質水(shui)量通過在線監測(ce)實(shi)時傳輸(shu)至政府監管部門(men)并自覺對群(qun)眾開放，是企業義不容辭的責任。

　　他同時表示(shi)，相關企業(ye)和科研(yan)機構要加強水(shui)污染防治新技術(shu)的研(yan)發(fa)，在生活污水(shui)低(di)成本高標準處理等領域，開展聯合技術(shu)攻關。

　　打好碧(bi)水(shui)(shui)(shui)保衛戰(zhan)，報告也開出了(le)“藥方”：強化法定重點(dian)領域和重點(dian)問題的治(zhi)(zhi)理(li)，突出抓(zhua)好城鄉飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)安全保障(zhang)，強化工(gong)業集聚區(qu)污染治(zhi)(zhi)理(li)，加快(kuai)補齊城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)管(guan)網建設短(duan)板，推進農(nong)(nong)業和農(nong)(nong)村水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)等(deng)。此外，要堅持(chi)系統治(zhi)(zhi)污，依(yi)法構建水(shui)(shui)(shui)環境治(zhi)(zhi)理(li)體系。依(yi)法強化水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)科技支撐(cheng)等(deng)。

　　“防(fang)治水(shui)污染(ran)、保護(hu)水(shui)生(sheng)態是全民行動。”國家(jia)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)專(zhuan)家(jia)委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)、天津大學法學院(yuan)院(yuan)長(chang)孫佑海說。

　　他建議(yi)，打(da)好碧水保衛(wei)戰，一(yi)方面(mian)要(yao)強化法律責任(ren)落實，另(ling)一(yi)方面(mian)也要(yao)按照整體性治(zhi)理(li)的(de)理(li)念，充分調(diao)動全(quan)社會的(de)力(li)量，既包括公眾的(de)積極性，也要(yao)協調(diao)各個部門的(de)利益，形成(cheng)治(zhi)污合力(li)。